Faza Komitetowa 203. Sesji Rady ICAO

W dniach od 15 września do 3 października 2014 r. w Montrealu odbyła się Faza Komitetowa 203. Sesji Rady Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego. W obradach wzięła udział Stała Przedstawicielka Polski w Radzie dr hab. Małgorzata Polkowska.

Pierwszego dnia fazy komitetowej w dniu 15 września odbyło się spotkanie koordynacyjne państw UE, podczas którego przedyskutowano aktywności na polu lotnictwa cywilnego w lipcu i sierpniu, w tym wyniki specjalnego spotkania Dyrektorów Lotnictwa Cywilnego ECAC w Dubrowniku oraz Grupy Zadaniowej ICAO w sprawie lotów w strefach zagrożonych konfliktem. Poruszono również kwestie, które zostaną podjęte podczas posiedzeń komitetów Rady ICAO oraz Grupy Doradczej ds. Środowiska EAG podczas pierwszej fazy 203. Sesji Rady ICAO.

W dalszej części dnia odbyło się spotkanie Doraźnej Grupy Roboczej Komitetu Współpracy Technicznej (TCC WG). Członkowie Grupy poruszyli sprawy związane z zadaniami grupy tj. Kluczowymi Wskaźnikami Wydajności (KPIs) oraz ankietami zadowolenia klienta. Przedstawicielka Portugalii Pani Helena Faleiro, przedstawiła sugestię, aby wskaźniki wydajności podzielić na dwie części.  Po przeprowadzonej dyskusji zostały zaakceptowane. Dr hab. Małgorzata Polkowska zasugerowała, że Biuro Współpracy Technicznej (TCB) powinno skonsultować się z UNDP (Programem Rozwoju ONZ) w sprawie ankiety satysfakcji klienta (wcześniej także padła propozycja, aby wykonanie ankiety zlecić Instytowi McGill z Montrealu) i potrzeby aktualizacji planu działania Biura Współpracy Technicznej z wyraźnym wskazaniem działań zakończonych przez TCB i projektów będących jeszcze w trakcie realizacji. W związku z tym, że dotychczasowy przewodniczący Pan Yong Heng Lim z Malezji kończy pracę na tym stanowisku, członkowie grupy podziękowali za jego dotychczasowy wkład w działanie grupy. Grupa zakończyła posiedzenie decyzją o przekazaniu końcowego raportu z jej ustaleń na piątkowym posiedzeniu Komitetu Współpracy Technicznej (TCC).

W dniu 17 września odbyło się spotkanie Komitetu ds. Bezprawnej Ingerencji (UIC), które otworzył nowy przewodniczący komitetu Pan Mark Rodmell z Wielkiej Brytanii. Podczas otwarcia powitał nowych reprezentantów w Radzie Panią Naoko Ueda z Japonii oraz Pana Michaela Anderson Lawsona z USA, a także ich zastępców. Na spotkaniu poruszono sprawy związane z mobilnymi urządzeniami przeciwlotniczymi oraz działaniami związanymi z wypadkiem samolotu malezyjskich linii lotniczych lotu MH-17. Przedyskutowano agendę 26. Spotkania Panelu Ochrony Lotnictwa Cywilnego (AVSECP/26) oraz przedstawiono ponadto raport z implementacji Uniwersalnego Programu Audytu Ochrony – Podejścia Ciągłego Monitorowania (USAP-CMA). Przedstawiciele państw członkowskich pytali  o informacje dotyczące statusu poszczególnych projektów oraz o sposób konsultacji z państwami przed zakończeniem projektów. Spotkanie zakończyło się dyskusją nad dokumentami związanymi ze wskaźnikami wydajności ochrony lotnictwa.

W dniu 19 września odbyło się posiedzenie Komitetu Współpracy Technicznej (TCC). Dr hab. Małgorzata Polkowska została wybrana wiceprzewodniczącą Komitetu zdobywając jednogłośne poparcie wszystkich członków. Spotkanie koncentrowało się wokół dyskusji w sprawie Raportu dotyczącego programu rozwoju współpracy technicznej oraz szacowany budżet Administracyjnych i Operacyjnych Kosztów Usług (AOSC) oraz zmieniony budżet na rok 2014, który przedstawiła przewodnicząca Komitetu Finansowego Pani Kerryn Macaualay z Australii. Raport z prac Grupy Zadaniowej Komitetu Współpracy Techninczej  (TCC), jak również program dalszych prac Komietu został przyjęty bez zastrzeżeń. W dalszej części dnia odbyło się spotkanie informacyjne dla członków Rady ICAO w sprawie współpracy technicznej, który poprowadził Pan Iván Galán, Dyrektor Biura Współpracy Technicznej (TCB). Dr hab. Małgorzata Polkowska wzięła udział w spotkaniu jako Przewodnicząca Komitetu Współpracy Technicznej (TCC) z powodu nieobecności Przewodniczącego Pana Davida Blanco z Wenezueli. Podczas spotkania przedstawiono sposoby doradca technicznego dla Państw Członkowskich oraz sposoby finansowania oraz inicjacji projektów, jak również wymagane w tym procesie dokumenty. Opisano cały cykl życia projektu od jego powstania poprzez rozwój i implementację aż po zamknięcie i rozliczenie projektu. Podkreślono fundamentalną rolę Biura Współpracy Technicznej w ICAO oraz wpływ projektów na rozwój lotnictwa cywilnego na świecie.

W dniu 22 września odbyło się cotygodniowe spotkanie koordynacyjne państw UE. Podczas spotkania poczyniono ustalenia związane z nadchodzącymi spotkaniami Grupy Doradczej ds. Środowiska (EAG), które odbędą się w dniach 24 i 25 września. Podsumowano również wyniki spotkań pierwszego tygodnia fazy komitetowej Rady ICAO oraz przedyskutowano zakres prac komitetów, których spotkania odbędą się w drugim tygodniu fazy komitetowej.

W dniu 23 września odbyły się spotkania bilateralne przed spotkanie Grupy Doradczej ds. Środowiska (EAG), na którym omówiono szereg dokumentów, które będą przedmiotem prac Grupy podczas spotkania.

W dniu 24 września odbyły się spotkania Komitetu Bezprawnej Ingerencji oraz Komitetu Transportu Lotniczego (ATC). Podczas spotkania poruszono kwestie związane z inicjatywą współpracy ICAO z państwami członkowskimi dotyczącą zrównoważonego zwiększenia ochrony i ułatwień w lotnictwie cywilnym w Afryce (AFI). Współpraca ta ma na celu wsparcie rozwoju społeczno-gospodarczego państw Afryki poprzez promowanie między innymi międzynarodowego handlu i turystyki. Dr hab. Małgorzata Polkowska w swoim wystąpieniu zapytała czy w zakresie pomocy regionowi Afryki w sprawach związanych z ochroną lotnictwa cywilnego i Załącznikiem 17 do Konwencji chicagowskiej ICAO zamierza współpracować z Międzynarodową Radą Portów Lotniczych (ACI) oraz Międzynarodowym Zrzeszeniem Przewoźników Lotniczych (IATA). Dodała, że w przypadku utworzeniu podobnych projektów w ramach tych dwóch organizacji współpraca pomogłaby uniknąć duplikacji wysiłków oraz zredukowała koszty, podnosząc odpowiednie wykorzystanie zasobów ludzkich. W odpowiedzi na pytanie polskiej delegacji potwierdzono, że współpraca w tym zakresie jest prowadzona.

W ramach spotkania Komitetu Transportu Lotniczego (ATC) wybrano wiceprzewodniczącego, którym został reprezentant Argentyny w Radzie ICAO Pan Alberto Miguel Singh. Następnie przedstawiono Raport z 12. Spotkania Panelu Regulacyjnego Transportu Lotniczego (ATRP/12). Dr hab. Małgorzata Polkowska podkreśliła, że opierając się na pozytywnym efekcie liberalizacji Polska popiera ambitną i postępującą liberalizację międzynarodowych rynków poprzez otwieranie rynku lotniczego dla nowych państw biorąc przy tym uwagę interesy różnych stron. Dodała, iż międzynarodowa umowa dotycząca liberalizacji rynku lotniczego powinna zawierać jasne i transparentne definicje. W związku z tym bardzo ważnym jest, aby jasno przedstawić definicję „głównego miejsca prowadzenia działalności i skutecznej kontroli regulacyjnej”. Definicja ta może być interpretowana na wiele sposobów, w związku z tym wymaga wyjaśnienia.

W czasie spotkania zaprezentowano również Raport z 1. posiedzenia Panelu Analiz Danych Lotniczych oraz Raport z 26. posiedzenia Grupy Doradczej ws. dokumentów podróżnych.

W dniu 25 września odbyło się spotkanie Grupy Doradczej ds. Środowiska. Delegacja Polska uczestniczy w spotkaniu Grupy jako obserwator.  Podczas spotkania prezentowane były stanowiska poszczególnych państw członkowskich oraz komentarze dotyczące propozycji Strawmana. Wśród dokumentów znalazły się kwestie dotyczące Globalnych Wskaźników Rynkowych (MBM) dla międzynarodowego lotnictwa cywilnego oraz wstępnej oceny analiz technicznych propozycji Strawmana, którą zaprezentował przedstawiciel Komitetu Ochrony Środowiska w Lotnictwie (CAEP).

W dniu 26 września dr hab. Małgorzata Polkowska wzięła udział w posiedzeniach Komitetu ds. Bezprawnej Ingerencji (UIC) oraz Komitetu Finansowego (FIC). W czasie spotkania Komitetu Finansowego przedstawiono Roczny Raport Komitetu Oceny i Audytu (EAAC). Dr Polkowska podjęła kwestię rozważenia zasadności przeprowadzania audytów sytemu informatycznego, w tym systemu filtrowania niechcianej poczty. Wskazała, iż ważne jest ciągłe monitorowanie systemu i reagowanie na występowanie jego słabych punktów, co pozwoliłoby na efektywny przepływ informacji w ramach Organizacji. Propozycja Stałej Przedstawicielki została poparta przez członków komitetu i zostanie rozpatrzona. W dalszej części punktu przedyskutowano uzasadnienie innych audytów. Omówiono również budżet oraz biznesplan Pomocniczego Funduszu Generującego Przychody (ARGF) na rok 2015. Został ponadto zaprezentowany ustny Raport Projektu Zarządzania Wydajnością. Podczas spotkania Komitetu ds. Bezprawnej Ingerencji przedstawiono raport Grupy Zadaniowej ICAO w sprawie zbadania ryzyka dla lotnictwa cywilnego wynikającego z lotów w strefach zagrożonych konfliktami (TF RCZ). W raporcie przedstawiono propozycje działań, które mogłyby być wdrożone, aby zminimalizować ryzyko lotów w strefach zagrożonych konfliktami. Uczestnicy przedystkuwali wybrane propozycje. Zaakceptowano również program prac Komitetu podczas 204. Sesję Rady ICAO. Podczas posiedzenie komitetu wybrano wiceprzewodniczącego, którym została Pani Helena Faleiro, Przedstawicielka Portugalii w Radzie ICAO.

W dniu 29 września odbyło się spotkanie koordynacyjne UE, podczas którego podsumowano spotkania Grupy Doradczej ds. Środowiska (EAG). Następne spotkania Grupy zaplanowane zostały podczas fazy Rady 203. Sesji. W dalszej części dnia przeprowadzono spotkanie informacyjne dla członków Rady gdzie poinformowano o przygotowanym przez Departament Organizacyjny systemie elektronicznych publikacji ICAO, który pozwoli na zrezygnowanie z dystrybucji papierowych wersji dokumentów, co przyniesie oszczędności da organizacji. Do tej pory z sytemu korzysta 10.000 zarejestrowanych użytkowników, w tym urzędy ds. lotnictwa cywilnego, ministerstwa transportu i spraw zagranicznych państw członkowskich, wojsko, porty lotnicze, instytucje zapewniające służby żeglugi powietrznej, ośrodki szkolenia lotniczego oraz inne organizacje związane z lotnictwem cywilnym. Nowy system zakłada przydział Państwo Członkowskich tzw. kuponów do wykorzystania na elektroniczne publikacje. Aktualnie znajduje się w fazie testów.

30 września odbyło się spotkanie informacyjne dla członków Rady dotyczące ochrony środowiska w lotnictwie cywilnym. Prezentacje Komitetu ds. Ochrony Środowiska zawierała opis struktury Komitetu, zasadę jego działania, opis poszczególnych rodzajów spotkań oraz Grup Sterujących. Przedstawiono również kluczowe obszary aktywności w podziale na lata, oraz strategię działania.

W drugiej prezentacji opisano Krajowe Plany Działania i Pomocy Państwom Członkowskim. Wskazano potrzebę zachęcania do przekazywania przez Państwa Członkowskie założeń ich planów oraz wspierania przez Państwa posiadające Plany Działania Państw, które ich jeszcze nie utworzyły. Potwierdzono strategię dotyczącą wspierania Państw w tym zakresie, m. in. poprzez regionalne seminaria ICAO, które odbędą się w Polsce w marcu 2015 r.

W dniu 1 października odbyło się spotkanie Komitetu ds. Zasobów Ludzkich (HRC), podczas którego poruszono kwestię zatrudniania młodych profesjonalistów z zakresu lotnictwa cywilnego w miejsce odchodzących na emeryturę pracowników Organizacji oraz omówiono kwestie transparentności wyborów na stanowiska funkcyjne w ICAO.

W dniu 2 października Członkowie Rady podczas spotkania informacyjnego przedyskutowali kwestie związane z centrami szkoleniowymi z zakresu ochrony w lotnictwie cywilnym. Padły propozycje zacieśnienia współpracy pomiędzy centrami oraz rozszerzenia liczby języków, w których mogłyby się odbywać szkolenia np. o język portugalski. Podczas dyskusji stwierdzono konieczność rozwinięcia sieci szkoleń dla poszczególnych rodzajów personelu. Przedstawiono ponadto prezentację dotyczącą postępów prac panelu ATRP oraz działań zaproponowanych do wdrożenia w wyniku ustaleń podczas konferencji transportowej w sprawie liberalizacji transportu lotniczego, która odbyła się w 2013 roku. Poruszono również temat sympozjum ICAN 2014, które odbędzie się w listopadzie 2014 r. na wyspie Bali w Indonezji. Podczas sympozjum będą prowadzone negocjacje i konsultacje bilateralne. Sympozjum Transportu Lotniczego poprzedzające formalne spotkania negocjacyjne zapewnia globalne forum dla wszystkich zainteresowanych stron – rządów, przemysłu, organizacji branży lotniczej, które mogą wymieniać doświadczenia i omawiać aktualne trendy i zagadnienia dotyczące rozwoju międzynarodowego transportu lotniczego. Sympozjum ma również za zadanie promować liberalizację transportu lotniczego oraz propagować rozwiązania poprawy ochrony konsumentów. W spotkaniu prognozuje się uczestnictwo 63 państw, w tym Polski.

W dniu 3 października odbyło się posiedzenie Komitetu ds. Wspólnego Wsparcia (Joint Support Committee). Podczas spotkania wybrano Wiceprzewodniczącego komitetu, zaprezentowano informację na temat przelotów nad Północnym Atlantykiem w roku kalendarzowym 2013. Omówiono również koszty na podstawie umowy Wspólnego Finansowania pomiędzy Danią i Islandią w roku 2013 oraz zaprezentowano prognozowane wysokości opłat i kosztów na rok 2015. Omówiono ponadto zmiany do załączników do umów oraz przedstawiono analizę funkcjonowania służb ruchu lotniczego w ramach zawartych umów.

W tym samym dniu przeprowadzono spotkanie Komitetu ds. Relacji z Państwem Gospodarzem (RHCC), podczas którego zaprezentowano raport na temat aktywności komitetu.

Był to ostatnie spotkanie komitetu w ramach Fazy Komitetowej 203. Sesji Rady ICAO. Rada ICAO wznowi prace poczas drugiej fazy - Fazy Rady.